代駕租車(chē)理應(yīng)獲得合法身份！

北京市汽車(chē)租賃管理辦法（修改草案征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）經(jīng)北京市法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),并決定將于11月8日實(shí)施，對(duì)其中關(guān)于代駕服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人有以下意見(jiàn)。

“公共交通的補(bǔ)充”功能，確定了其在交通行業(yè)中的定位和未來(lái)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，“草案”第四條還特別確定了對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)的“管理原則”，即：“按照統(tǒng)一規(guī)劃、總量調(diào)控、規(guī)范管理、安全服務(wù)的原則，促進(jìn)行業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完善城市交通運(yùn)輸服務(wù)功能。鼓勵(lì)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者之間同城和異地合作，開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供汽車(chē)租賃共享服務(wù)?！笨梢?jiàn)，對(duì)于方興未艾的汽車(chē)租賃行業(yè)，管理部門(mén)是本著支持、鼓勵(lì)的態(tài)度，力促其發(fā)展的。

然而，在肯定和支持汽車(chē)租賃的同時(shí)，“草案”又對(duì)“代駕租車(chē)”的經(jīng)營(yíng)行為明確禁止。比如“草案”第十三條“經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范”的第八項(xiàng)明確規(guī)定：“‘汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者’不得提供駕駛勞務(wù)服務(wù)。”又如“草案”第十五條

“承租人義務(wù)”的第六項(xiàng)也明確規(guī)定：“‘承租人使用租賃車(chē)輛’不得要求汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供駕駛勞務(wù)。”也就是說(shuō)，對(duì)于“代駕租車(chē)”這一商業(yè)模式，管理部門(mén)已經(jīng)將供求雙方牢牢管死，無(wú)論是服務(wù)的供給還是需求，都被管理部門(mén)明確禁止。此后，“草案”的第二十六條還不忘列出明確的處罰力度：“違反本辦法第十三條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)的規(guī)定，汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者未遵守經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的，由運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款?！敝档米⒁獾氖?，“草案”并沒(méi)有具體的對(duì)于需求方的處罰措施。的確，像這種對(duì)需求加以禁止的荒唐規(guī)定，連政策制定者也難以提出違反規(guī)定的處罰措施。

代駕租車(chē)的特性及市場(chǎng)地位

那么，“代駕租車(chē)”與汽車(chē)租賃兩者間是一種什么樣的關(guān)系呢？為什么汽車(chē)租賃被鼓勵(lì)和支持，而“代駕租車(chē)”卻被明令禁止呢？這就需要放眼整個(gè)行業(yè)來(lái)加以分析。汽車(chē)租賃、代駕服務(wù)、代駕租車(chē)這三者其實(shí)組成了一個(gè)廣義的大行業(yè)。其中，汽車(chē)租賃向消費(fèi)者提供單純的“車(chē)輛租賃”或稱(chēng)“租車(chē)服務(wù)”；代駕服務(wù)提供的是單純的“駕駛服務(wù)”；而代駕租車(chē)則將兩者結(jié)合起來(lái)，既提供“車(chē)輛”也提供“駕駛員”，而其最普遍的模式，就是傳統(tǒng)出租車(chē)。根據(jù)我國(guó)目前的法律法規(guī)，汽車(chē)租賃和代駕服務(wù)均具備合法地位。然而針對(duì)代駕租車(chē)，除了“出租車(chē)”具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)特權(quán)，其他的代駕租車(chē)均沒(méi)有合法身份。

那么，代駕租車(chē)和汽車(chē)租賃、代駕服務(wù)相比，有什么根本區(qū)別嗎？其實(shí)沒(méi)有。市場(chǎng)上的需求多種多樣。有些消費(fèi)者只需要車(chē)，那就僅僅租車(chē)即可。有些消費(fèi)者只需要駕駛員，那就僅購(gòu)買(mǎi)代駕服務(wù)即可。當(dāng)然還有些消費(fèi)者，他們既需要車(chē)輛也需要駕駛員，代駕租車(chē)服務(wù)自然就應(yīng)運(yùn)而生了。也就是說(shuō)，這三種不同的服務(wù)只是面對(duì)不同的市場(chǎng)需求，是市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)物，在本質(zhì)上沒(méi)有任何差別。

迅猛發(fā)展的代駕租車(chē)是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物

既然如此，為什么單單代駕租車(chē)收到政策的明令禁止呢？這是因?yàn)椤俺鲎廛?chē)”行業(yè)的存在。目前，在上述的三大領(lǐng)域中，汽車(chē)租賃和代駕服務(wù)都不存在“行政準(zhǔn)入限制”或稱(chēng)“行政性壟斷”。這兩大領(lǐng)域處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，任何企業(yè)和個(gè)人只要符合相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件和資質(zhì)，均可進(jìn)入行業(yè)，自由的向消費(fèi)者提供服務(wù)。而與此相區(qū)別，在代駕租車(chē)領(lǐng)域，只有正規(guī)出租車(chē)有資格提供既包括車(chē)輛又包括駕駛員的“捆綁服務(wù)”。

我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期處于數(shù)量管制之下，行業(yè)的潛在進(jìn)入者面臨著極為嚴(yán)格的行政性準(zhǔn)入限制。這一狀況在全國(guó)無(wú)一例外，很多城市甚至在十多年間沒(méi)有出租車(chē)數(shù)量的增加。而與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是城市的發(fā)展，居民日常的出行需求卻快速增長(zhǎng)。隨著這種增長(zhǎng)，出租車(chē)行業(yè)的供求矛盾日益增強(qiáng)，也就催生了“代駕租車(chē)”服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?！按{租車(chē)”實(shí)際上可以是一個(gè)廣義的概念，它包括低端至“黑車(chē)”、高端達(dá)“婚慶用車(chē)”的廣大市場(chǎng)。

雖然一直面臨政策的壓制，但是代駕租車(chē)行業(yè)整體的發(fā)展卻蔚為壯觀。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)的“傳統(tǒng)出租車(chē)”市場(chǎng)中，“黑車(chē)”數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了正規(guī)出租車(chē)的兩倍之多。而另一方面，區(qū)別于傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)，一種新興的、我們稱(chēng)作“約租車(chē)”的代駕租車(chē)服務(wù)也在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生并快速發(fā)展。約租車(chē)不巡街、不蹲點(diǎn)、節(jié)約成本、車(chē)型多樣，獲得了市場(chǎng)的極大青睞。

比如在北京平谷，通過(guò)電話預(yù)約服務(wù)的“5元車(chē)”已經(jīng)有6年的發(fā)展歷史。其通過(guò)低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，每年承擔(dān)著數(shù)千萬(wàn)人次的載客量，創(chuàng)造了一個(gè)營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000萬(wàn)元的巨大市場(chǎng)。而在江蘇蘇州，約租車(chē)公司達(dá)到數(shù)百家，車(chē)輛數(shù)萬(wàn)臺(tái)。其每年的載客量達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額超過(guò)4億元。而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多的汽車(chē)租賃公司也在大量提供此類(lèi)代駕租車(chē)服務(wù)。而這也是代駕租車(chē)此番受到政策專(zhuān)門(mén)關(guān)照的原因所在。代駕租車(chē)屢受打壓，卻是大勢(shì)所趨那么，收到市場(chǎng)熱烈歡迎的代駕租車(chē)為什么受到管理部門(mén)的打壓呢？實(shí)際上，對(duì)代駕租車(chē)的反對(duì)聲音很可能更多的來(lái)自其觸犯到的既得利益者正規(guī)出租車(chē)群體。無(wú)論是普通“黑車(chē)”，還是新興的“約租車(chē)”，這兩類(lèi)代駕租車(chē)模式都占有了巨大的市場(chǎng)規(guī)模，從而觸動(dòng)了正規(guī)出租車(chē)群體作為壟斷經(jīng)營(yíng)者的利益。因此，作為行政性壟斷行業(yè)的從業(yè)者，現(xiàn)有的正規(guī)出租車(chē)牌照所有者和經(jīng)營(yíng)者很可能向政策制定者施加影響力，以禁止代駕租車(chē)服務(wù)的提供。這樣的例證在出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展史上可謂屢見(jiàn)不鮮。

比如在約租車(chē)的誕生地美國(guó)紐約，由于出租車(chē)數(shù)量管制使供給難以滿足需求，約租車(chē)于上世紀(jì)50年代在紐約出現(xiàn)。而因?yàn)檎紦?jù)了出租車(chē)的部分市場(chǎng)，約租車(chē)隨之受到出租車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期攻擊，一直無(wú)法獲得合法地位。然而，由于受到市場(chǎng)的歡迎，約租車(chē)得以在夾縫中頑強(qiáng)發(fā)展，不僅產(chǎn)生了新的服務(wù)模式，而且數(shù)量大幅增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)不斷努力，到1986年，約租車(chē)終于獲得合法身份，由出租車(chē)和豪華車(chē)委員會(huì)（Taxi and Limousine Commission）對(duì)所有約租車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)束了游擊經(jīng)營(yíng)的尷尬歷史，而這條路一走就是30多年。如今，紐約市約租車(chē)數(shù)量超過(guò)傳統(tǒng)出租車(chē)數(shù)量的3倍，成為紐約城市交通不可或缺的重要組成部分。而在英國(guó)倫敦，約租車(chē)數(shù)量也達(dá)到49000輛，超過(guò)出租車(chē)數(shù)量的兩倍。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，約租車(chē)、乃至代駕租車(chē)行業(yè)的發(fā)展是交通領(lǐng)域發(fā)展的大勢(shì)所趨。

相較于傳統(tǒng)出租車(chē)，代駕租車(chē)、特別是約租車(chē)服務(wù)也具有眾多新優(yōu)點(diǎn)。第一，它節(jié)省了供求雙方的時(shí)間成本，并保證乘客享受到便捷的點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)。第二，它節(jié)省了出租車(chē)空駛期間的燃油成本。第三，它最大化的降低了空駛率，減少了道路交通的承載壓力。第四，約租車(chē)能夠?yàn)椴煌丝腿后w提供多樣化的服務(wù)。也正是基于這些優(yōu)點(diǎn)，約租車(chē)得以在和正規(guī)車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得其特有的優(yōu)勢(shì)。時(shí)至今日，在很多國(guó)家，約租車(chē)都已成為行業(yè)內(nèi)部的最重要力量。

應(yīng)正視市場(chǎng)需求 還代駕租車(chē)合法身份

誠(chéng)然，目前我國(guó)的代駕租車(chē)市場(chǎng)仍然存在著諸多問(wèn)題?！昂谲?chē)”服務(wù)質(zhì)量差、缺少保險(xiǎn)、存在安全隱患；“約租車(chē)”領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，供求雙方都面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種種問(wèn)題恰恰源于其非法的身份和地位。一旦代駕租車(chē)得以獲得合法地位，管理部門(mén)就能夠要求這些車(chē)輛和駕駛員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、檢測(cè)車(chē)輛、進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)其進(jìn)行日常服務(wù)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。換句話說(shuō)，一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的市場(chǎng)，其背后必定有長(zhǎng)期而巨大的市場(chǎng)需求來(lái)支撐。面對(duì)這種需求，我們更應(yīng)該做的，是不斷提升服務(wù)來(lái)滿足需求，而不是抑制需求、壓制供給。作為管理部門(mén)，政策制訂的目標(biāo)不是如何管制消費(fèi)者、懲罰服務(wù)者，而恰恰是應(yīng)當(dāng)朝著滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)供給的方向推進(jìn)，以引領(lǐng)行業(yè)向著健康、有序的道路上發(fā)展。